近日，廣西財政部門印發(fā)2023年深化改革工作要點，將“持續(xù)強化財政金融聯(lián)動”作為一項重點任務(wù)，部署調(diào)整完善“桂惠貸”貼息政策、完善政府性融資擔保機構(gòu)獎補政策、設(shè)立制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)基金等具體工作。不單是廣西，今年以來，多地將財金聯(lián)動作為穩(wěn)經(jīng)濟的重要抓手，為實體經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展精準賦能。
系統(tǒng)布局增強合力
“財政金融協(xié)調(diào)聯(lián)動主要是利用財政政策工具和貨幣金融工具針對特定支持領(lǐng)域、項目進行協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)事半功倍的效果?！敝袊斦茖W(xué)研究院金融研究中心研究員趙全厚告訴記者，在具體實踐中，財政金融聯(lián)動的方式多種多樣，主要看目標要求和實施效果，不拘泥于一格。
趙全厚舉例說，財政政策工具主要有稅收優(yōu)惠、財政補貼、財政補償、財政貼息、財政獎勵、政府采購、政府投資基金、政府擔保、政策性保險等；貨幣金融工具主要有結(jié)構(gòu)性貨幣政策、普惠性信貸政策等。財金聯(lián)動正是瞄準一定的政策目標在這些工具中進行優(yōu)化組合。
近年來，各地在財金聯(lián)動上更注重系統(tǒng)謀劃和機制保障。比如，山西財政部門2022年聯(lián)合其他部門共同出臺《關(guān)于建立財政金融聯(lián)動機制體系的實施意見》，提出建立15項推動財政金融有效聯(lián)動的機制，具體包括建立常態(tài)化溝通、財政資金存放平衡、財政支持重點項目合作等機制，完善地方政府債券運行、普惠金融類定向補貼、基金類聚集帶動、擔保類資金協(xié)同發(fā)力、保險類資金保障等機制，多方面促進財金聯(lián)動持續(xù)深入。
重慶在2022年專門印發(fā)《關(guān)于加強財政金融聯(lián)動支持實體經(jīng)濟發(fā)展的通知》，通過整合組建重慶產(chǎn)業(yè)投資基金、實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資風險補償、擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策覆蓋范圍、實施文旅困難企業(yè)貸款貼息等系統(tǒng)安排，合力幫助企業(yè)“募得好”“貸得到”“貸得起”。
廈門對當?shù)仄髽I(yè)存在的主要困難分門別類，系統(tǒng)而有針對性地推出“財政+金融”組合拳。比如設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新基金，運用“財政+銀行貸款”支持企業(yè)擴大投資和研發(fā)創(chuàng)新；設(shè)立中小微企業(yè)融資增信基金，運用“財政+擔?！备纳迫谫Y難；設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，運用“財政+過橋融資”緩解企業(yè)短期流動性緊張；加大出口信用保險扶持力度，運用“財政+保險”對沖外貿(mào)信用風險。
為緩解企業(yè)融資難融資貴問題，河南省財政部門持續(xù)運用政府采購合同融資、小微企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金池、省級融資擔保代償補償資金池、貸款保證保險、“穩(wěn)外貿(mào)”財政金融支持政策5個支持企業(yè)發(fā)展的實施方案，2022年為4800余家中小微企業(yè)融資631.2億元。
山東今年以來加強以市場手段推動財政、金融、企業(yè)良性互動，比如籌集資金3.5億元，對關(guān)鍵核心技術(shù)改造項目及高成長性企業(yè)實施股權(quán)投資；支持建立覆蓋企業(yè)全生命周期的財政、銀行、擔保融資聯(lián)動機制，企業(yè)單個項目可獲銀行貸款、財政貼息、擔保降費等多重融資支持。
“財政金融政策聯(lián)動是新發(fā)展理念的生動實踐和重要成果，是推進高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要路徑，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障，可以通過財政分配功能和金融服務(wù)功能雙向聯(lián)動，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和促進共同富裕提供有力支撐?！敝袊嗣翊髮W(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒認為，財政金融政策聯(lián)動是更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用的助推器，是具有前瞻性的創(chuàng)新舉措和有益嘗試，是能夠解決實體經(jīng)濟和民生項目實際問題的有效舉措和長效機制。
專家認為，財金聯(lián)動具有靈活精準的特點，可以根據(jù)實際情況不斷調(diào)整優(yōu)化?！盀榱藢崿F(xiàn)普惠金融的目標，即為信用弱勢的小微企業(yè)和農(nóng)戶解決融資難的問題，財政可以通過退稅減稅降費政策，降低小微企業(yè)和農(nóng)戶的稅費成本，增強其盈利能力，提升金融信貸投放的積極性，降低信貸風險?！壁w全厚說，如果效果不明顯，財政在減稅降費的基礎(chǔ)上，再通過政府財政支持的政府性融資擔保機構(gòu)或基金提供金融機構(gòu)放貸的政府性貸款擔保服務(wù)，分擔部分信貸風險，增強放貸機構(gòu)的貸款安全性。
“如果效果依然不明顯，財政則可以繼續(xù)‘加碼’?！壁w全厚舉例道，比如增加對金融放貸機構(gòu)這種放貸行為的稅收優(yōu)惠(如所得稅、增值稅優(yōu)惠)，減少放貸機構(gòu)從事這類放貸業(yè)務(wù)的稅收成本，進一步增強其放貸意愿。如果還覺得放貸機構(gòu)積極性不高，財政可以對放貸機構(gòu)的這類貸款規(guī)模給予必要的財政獎勵。
有效聯(lián)動助力企業(yè)
財金聯(lián)動的一個重要目標就是更好地為企業(yè)解憂?！柏斦鹑谡呗?lián)動可以提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率和水平，完善扶持方向、扶持路徑和扶持力度，讓人民群眾切實感受到解決問題的實際成效?！庇崦鬈幈硎尽?/p>
為了幫企業(yè)解融資之“渴”，各地加大探索力度，用財政資金引來更多金融活水。比如，深圳財政聚焦支持實體經(jīng)濟，將風險補償資金池補償比例、再擔保分擔比例分別提到最高80%、60%，并將個體戶納入再擔保服務(wù)范圍，2022年以財政增信撬動銀行貸款4575億元、新增再擔保貸款173億元，惠及各類企業(yè)、個體戶等超12萬家。
北京對在北京市貸款服務(wù)中心登記的、2023年1月1日至2023年12月31日簽訂貸款合同并放款的北京市中小微企業(yè)“首次貸款”業(yè)務(wù)，給予一定比例的貼息或擔保費用補助。同時，對2023年北京市政府性融資擔保機構(gòu)在京開展單戶貸款1000萬元及以下的融資擔保業(yè)務(wù)及融資再擔保機構(gòu)在京開展單戶貸款500萬元(含)以下的小微企業(yè)融資再擔保業(yè)務(wù)，給予費率補貼。湖北針對小微外貿(mào)企業(yè)，今年省級設(shè)立5000萬元“楚貿(mào)貸”資金，通過政府風險補償、出口信用保險等方式，調(diào)動銀行信貸投放積極性，加大對小微外貿(mào)企業(yè)的支持力度，單戶企業(yè)最高可融資1500萬元。
財金聯(lián)動也為企業(yè)科技創(chuàng)新注入更強動力。以四川為例，2022年四川省級財政安排資金1億元，以壯大風險資金池規(guī)模，按照一定比例對貸款損失進行風險分擔，累計撬動合作銀行為886家科技型企業(yè)發(fā)放貸款46.2億元。其中，培育支持64家上市及上市后備企業(yè)、34家“瞪羚”企業(yè)、294家“專精特新”企業(yè)，實現(xiàn)財政資金放大效益13倍，平均降低企業(yè)融資成本超過30%。
“財政金融政策聯(lián)動可以更精準更有效地加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)和增加創(chuàng)新投入，為培育更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)精準發(fā)力?！庇崦鬈幈硎?。
不斷釋放綜合效能
當前，財金聯(lián)動已成為各地服務(wù)地區(qū)發(fā)展、支持行業(yè)領(lǐng)域復(fù)蘇的得力工具?！柏斀鹇?lián)動機制建立以來，我們積極協(xié)調(diào)對口服務(wù)預(yù)算部門，通過信息推送、項目推介等方式，暢通政銀企合作渠道，同時全力推進銀行企業(yè)雙向發(fā)力，促進資金向重大項目、實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)流動，切實發(fā)揮了財金聯(lián)動對擴投資、穩(wěn)經(jīng)濟、提效能、促轉(zhuǎn)型的重大作用?！鄙轿魇∝斦d有關(guān)負責人介紹。
在財金聯(lián)動的實踐探索下，財政對新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點發(fā)展領(lǐng)域的支持方式得到持續(xù)創(chuàng)新，進一步提高了財政資金使用效益。比如，安徽省財政出資500億元設(shè)立省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，引導(dǎo)更多社會資本投向全省十大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時，將天使母基金和主題、功能母基金投資安徽省的最低金額，降至引導(dǎo)基金出資額的1倍至1.2倍，并放寬返投認定范圍。
廣東充分利用基金、擔保、保險等金融手段，引導(dǎo)社會資本參與海上牧場建設(shè)。其中，支持設(shè)立農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金，2023年初累計完成漁業(yè)項目投資12.27億元。對符合“雙控”標準的水產(chǎn)養(yǎng)殖類適度規(guī)模經(jīng)營主體，省財政給予1.5%的保費補貼。今年一季度，廣東水產(chǎn)養(yǎng)殖類擔保放款項目89筆，貸款金額1.17億元。
“財政金融政策聯(lián)動通過引導(dǎo)機制、擴張功能和杠桿效應(yīng)，可以為構(gòu)建新發(fā)展格局賦能，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新，為培育新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、推進民生工程等提供有效支持?！庇崦鬈幷f。
財金聯(lián)動進一步拓展了部門間協(xié)同發(fā)力的空間和路徑，推動各方在穩(wěn)經(jīng)濟上擰成“一股繩”、干出新成效，進一步提升了政府治理能力。比如，陜西財政部門創(chuàng)新探索“保險+期貨”落地新路徑，實施“交易所+財政+金融機構(gòu)+農(nóng)戶”多方共同參與的試點模式，通過大力爭取鄭州、大連等商品交易所支持資金，積極引導(dǎo)期貨公司、保險機構(gòu)在試點工作中合理出資，投保農(nóng)戶配套自繳，引入更多金融活水，在減輕財政負擔的同時，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多風險保障。
“快服貸”是福建聚焦小微企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、科技型企業(yè)等依托財政風險分擔政策推出的系列金融產(chǎn)品。福建財政部門通過整合設(shè)立政策性優(yōu)惠貸款風險分擔資金池，對金融機構(gòu)發(fā)放貸款可能存在的風險損失分擔比例最高可達50%，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)信貸支持，形成了“財政+科技+金融”的有效模式。截至4月10日，福建“快服貸”產(chǎn)品累計投放306.3億元，惠及企業(yè)超萬家。
武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新表示，財政和金融是調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大政策工具。從宏觀層面來講，財政政策跟貨幣政策的搭配和融合，主要是從財政結(jié)構(gòu)和貨幣總量上進行優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同調(diào)控。進入后疫情時代，我國要進一步提振實體經(jīng)濟信心，持續(xù)促消費、穩(wěn)就業(yè)、保增長，離不開財金聯(lián)動持續(xù)發(fā)力，不斷釋放穩(wěn)經(jīng)濟綜合效能。
□ 本報記者 董碧娟(來源：經(jīng)濟日報)
（責任編輯：梁艷）
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