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共話鄉(xiāng)村振興 共議農(nóng)村改革
2021年09月27日 10時28分   山西日報

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作為今年中國農(nóng)民豐收節(jié)山西系列慶?;顒拥挠忠粓鲋仡^戲,2021鄉(xiāng)村振興(太谷)論壇在晉中市太谷區(qū)陽邑小鎮(zhèn)舉辦。

論壇深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察山西重要講話重要指示精神,圍繞“鄉(xiāng)村振興與《鄉(xiāng)村振興促進法》”一個主論壇和“穩(wěn)糧保供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與全產(chǎn)業(yè)鏈、鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村人才振興與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”四個分論壇深入探討,來自全國“三農(nóng)”領(lǐng)域的引領(lǐng)者、研究者、實踐者,金秋再聚金太谷,共謀“三農(nóng)”發(fā)展,共話鄉(xiāng)村振興,共議農(nóng)村改革。

鄉(xiāng)村振興有了法治保障

9月23日,在農(nóng)村改革重大決策參與者與親歷者杜潤生的家鄉(xiāng)陽邑小鎮(zhèn),數(shù)百名“三農(nóng)”專家學(xué)者群英匯聚、交流碰撞,圍繞鄉(xiāng)村振興建言獻策、暢談期冀。

鄉(xiāng)村振興,法治是保障。今年6月1日,《鄉(xiāng)村振興促進法》正式施行,對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面規(guī)定,為做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作提供了法治遵循。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任金文成,參與了《鄉(xiāng)村振興促進法》的解讀。

金文成表示,這部法的出臺,是我們國家貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,順應(yīng)“三農(nóng)”工作重心由脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個大背景制定的。它一方面把這些年行之有效的政策法制化。另一方面又把各地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、解決脫貧攻堅突出矛盾和問題過程中形成的成功經(jīng)驗、做法,包括我們建立的組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體系、工作體系,納入到了法制化軌道。第三,是通過鄉(xiāng)村振興法又把我們推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項政策和制度設(shè)計以促進法的形式納入了法律,把五大振興和城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌納入到了一個體系中實現(xiàn)了法制化。第四,通過這部法律把我們對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要關(guān)注的問題,需要防止出現(xiàn)的傾向法制化。這是一部促進法,也是一部保護農(nóng)民權(quán)益的法,還是一部引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興走向新的時代、實現(xiàn)全面現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的一個重要法律,相當(dāng)于基本法的性質(zhì)。

《鄉(xiāng)村振興促進法》要突出“全面”這個根本要求。金文成表示,全面推進包括鄉(xiāng)村振興提出的總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!边@20個字的全面落實,還要把習(xí)近平總書記提出的“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”五大振興全面落實,再加上把城鄉(xiāng)融合發(fā)展統(tǒng)籌于整個鄉(xiāng)村振興的全過程中。

金文成表示,產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵,沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展,一切都無從談起,這是實現(xiàn)“強美富”的戰(zhàn)略目標(biāo)、物質(zhì)支撐和保障。生態(tài)振興是我們發(fā)展的一個亮色,也是在未來把生態(tài)宜居的要求落實到整個發(fā)展的一個內(nèi)在要求,要把良好的環(huán)境留給子孫。人才振興是支撐鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ),組織振興是保障,文化振興是既要塑形還要鑄魂。習(xí)近平總書記提出我們未來的目標(biāo)要實現(xiàn)“強美富”,還有去年中央農(nóng)村工作會議上又提出要實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”,使鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠走得好。

把“飯碗端在自己手里”

《鄉(xiāng)村振興促進法》對于糧食安全、實行永久基本農(nóng)田保護制度等方面的內(nèi)容有了進一步明確,確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略。

如何實現(xiàn)糧食安全,把“飯碗端在自己手里”?分論壇上,國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部原部長徐小青圍繞“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)保障糧食安全”發(fā)表了演講。

徐小青表示,糧食安全首先是人類生存最基本的一個條件,屬于國家戰(zhàn)略。人多地少是我們國家最基本的國情,用7%的土地養(yǎng)活18%的人口。在這種情況下,糧食安全問題就更加突出。

徐小青認為,糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾是一個比較突出的問題。我們國家的糧食安全有一個觀念,叫做谷物基本自給、口糧絕對安全。我們說的口糧,主要是小麥和稻谷。從全國情況看,2.1億噸稻谷、1.3億噸小麥、2.6億噸玉米,大體上能夠滿足我們最基本的口糧要求。結(jié)構(gòu)性的矛盾主要是缺食用的植物油大豆。飼料作物的供求也在波動。我們現(xiàn)在想了很多辦法鼓勵、支持大豆、玉米這樣的農(nóng)作物生產(chǎn),國家采取生產(chǎn)者補貼的方式,小麥和稻谷,是用價格補貼的辦法。大豆是一個資源型短缺問題,國家提出兩種資源、兩個市場,要利用好國內(nèi)的資源,也要利用好國際資源,但最根本的是中國人的飯碗要牢牢端在自己的手上。發(fā)力的根源就是保護好耕地、保護好農(nóng)民種糧積極性。

徐小青表示,農(nóng)業(yè)托管企業(yè)、專業(yè)種糧戶等新型經(jīng)營主體的發(fā)展,是適應(yīng)我們國家現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展、實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的一種有效形式,對生產(chǎn)力的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高,都能夠起到一定作用。

統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境提升

鄉(xiāng)村承載著無數(shù)人的鄉(xiāng)愁,關(guān)系著廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。如何讓農(nóng)村更清潔、更宜居,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)?!多l(xiāng)村振興促進法》中,更是明確表明要加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理,綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境,鼓勵和支持使用清潔能源、可再生能源,持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。如何縮小農(nóng)村人居環(huán)境方面存在的差距,如何回應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動中農(nóng)民群眾最關(guān)注的民生熱點、難點問題,中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員尹昌斌分享了見解。

尹昌斌表示,“十四五”期間,我們首先要鞏固整治成果,建立長效的運行機制,使過去的一些設(shè)施有效運轉(zhuǎn)起來。其次,提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,要分層次去做,比方經(jīng)濟比較發(fā)達的地方,農(nóng)村人居環(huán)境整治提升設(shè)施應(yīng)該向城鎮(zhèn)看齊;剛剛實現(xiàn)了脫貧攻堅的山區(qū),要提出一些簡單易行的措施;垃圾分類,集中居住的區(qū)域,要集中就地就近處理。

尹昌斌認為,生態(tài)就是一種資本或者一種資產(chǎn),涉及到宜居,就得有人進來。有人氣才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,有人來了才能安居樂業(yè),安居樂業(yè)以后美麗鄉(xiāng)村自然就建起來了。人們腰包鼓起來以后,自然又會反饋回來,保持我們美好的環(huán)境。

尹昌斌認為,從過去的單向整治到系統(tǒng)整治,這個系統(tǒng)整治就是統(tǒng)籌的概念。比如在農(nóng)村,生活污水處理跟廁所革命是連在一起的,生活污水叫廢水,廁所叫黑水,黑水、污水如果不共治,人居環(huán)境就很難得到提升。這個統(tǒng)籌跟農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施有很大關(guān)系,比如說農(nóng)村的水、電、路,要按照城鎮(zhèn)化的方向來推進。首先是規(guī)劃先行,不符合規(guī)劃的房子不能建。其次,農(nóng)村的環(huán)境整治涉及到一個最大的問題,就是資金缺口問題。前幾年整治的時候大部分靠政府投入,或者財政資金的轉(zhuǎn)移支付,把“生態(tài)宜居”變成資產(chǎn)、變成資本,吸引社會資本、金融資本進來,資金投入就有保障了。第三,要有意識、制度上的東西。村規(guī)民約一定要有,要約束人的行為,包括生產(chǎn)行為和生活行為,這樣的話才能保障美好的成果。

本欄目內(nèi)容源自山西衛(wèi)視“轉(zhuǎn)型進行時”

本報記者王秀娟

(責(zé)任編輯:梁艷)

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