作為今年中國農(nóng)民豐收節(jié)山西系列慶?；顒拥挠忠粓鲋仡^戲，2021鄉(xiāng)村振興（太谷）論壇在晉中市太谷區(qū)陽邑小鎮(zhèn)舉辦。
論壇深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察山西重要講話重要指示精神，圍繞“鄉(xiāng)村振興與《鄉(xiāng)村振興促進法》”一個主論壇和“穩(wěn)糧保供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與全產(chǎn)業(yè)鏈、鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村人才振興與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”四個分論壇深入探討，來自全國“三農(nóng)”領(lǐng)域的引領(lǐng)者、研究者、實踐者，金秋再聚金太谷，共謀“三農(nóng)”發(fā)展，共話鄉(xiāng)村振興，共議農(nóng)村改革。
鄉(xiāng)村振興有了法治保障
9月23日，在農(nóng)村改革重大決策參與者與親歷者杜潤生的家鄉(xiāng)陽邑小鎮(zhèn)，數(shù)百名“三農(nóng)”專家學(xué)者群英匯聚、交流碰撞，圍繞鄉(xiāng)村振興建言獻策、暢談期冀。
鄉(xiāng)村振興，法治是保障。今年6月1日，《鄉(xiāng)村振興促進法》正式施行，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面規(guī)定，為做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作提供了法治遵循。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任金文成，參與了《鄉(xiāng)村振興促進法》的解讀。
金文成表示，這部法的出臺，是我們國家貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)“三農(nóng)”工作重心由脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個大背景制定的。它一方面把這些年行之有效的政策法制化。另一方面又把各地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、解決脫貧攻堅突出矛盾和問題過程中形成的成功經(jīng)驗、做法，包括我們建立的組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體系、工作體系，納入到了法制化軌道。第三，是通過鄉(xiāng)村振興法又把我們推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項政策和制度設(shè)計以促進法的形式納入了法律，把五大振興和城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌納入到了一個體系中實現(xiàn)了法制化。第四，通過這部法律把我們對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要關(guān)注的問題，需要防止出現(xiàn)的傾向法制化。這是一部促進法，也是一部保護農(nóng)民權(quán)益的法，還是一部引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興走向新的時代、實現(xiàn)全面現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的一個重要法律，相當(dāng)于基本法的性質(zhì)。
《鄉(xiāng)村振興促進法》要突出“全面”這個根本要求。金文成表示，全面推進包括鄉(xiāng)村振興提出的總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@20個字的全面落實，還要把習(xí)近平總書記提出的“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”五大振興全面落實，再加上把城鄉(xiāng)融合發(fā)展統(tǒng)籌于整個鄉(xiāng)村振興的全過程中。
金文成表示，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一切都無從談起，這是實現(xiàn)“強美富”的戰(zhàn)略目標(biāo)、物質(zhì)支撐和保障。生態(tài)振興是我們發(fā)展的一個亮色，也是在未來把生態(tài)宜居的要求落實到整個發(fā)展的一個內(nèi)在要求，要把良好的環(huán)境留給子孫。人才振興是支撐鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ)，組織振興是保障，文化振興是既要塑形還要鑄魂。習(xí)近平總書記提出我們未來的目標(biāo)要實現(xiàn)“強美富”，還有去年中央農(nóng)村工作會議上又提出要實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”，使鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠走得好。
把“飯碗端在自己手里”
《鄉(xiāng)村振興促進法》對于糧食安全、實行永久基本農(nóng)田保護制度等方面的內(nèi)容有了進一步明確，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略。
如何實現(xiàn)糧食安全，把“飯碗端在自己手里”？分論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部原部長徐小青圍繞“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)保障糧食安全”發(fā)表了演講。
徐小青表示，糧食安全首先是人類生存最基本的一個條件，屬于國家戰(zhàn)略。人多地少是我們國家最基本的國情，用7%的土地養(yǎng)活18%的人口。在這種情況下，糧食安全問題就更加突出。
徐小青認為，糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾是一個比較突出的問題。我們國家的糧食安全有一個觀念，叫做谷物基本自給、口糧絕對安全。我們說的口糧，主要是小麥和稻谷。從全國情況看，2.1億噸稻谷、1.3億噸小麥、2.6億噸玉米，大體上能夠滿足我們最基本的口糧要求。結(jié)構(gòu)性的矛盾主要是缺食用的植物油大豆。飼料作物的供求也在波動。我們現(xiàn)在想了很多辦法鼓勵、支持大豆、玉米這樣的農(nóng)作物生產(chǎn)，國家采取生產(chǎn)者補貼的方式，小麥和稻谷，是用價格補貼的辦法。大豆是一個資源型短缺問題，國家提出兩種資源、兩個市場，要利用好國內(nèi)的資源，也要利用好國際資源，但最根本的是中國人的飯碗要牢牢端在自己的手上。發(fā)力的根源就是保護好耕地、保護好農(nóng)民種糧積極性。
徐小青表示，農(nóng)業(yè)托管企業(yè)、專業(yè)種糧戶等新型經(jīng)營主體的發(fā)展，是適應(yīng)我們國家現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展、實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的一種有效形式，對生產(chǎn)力的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高，都能夠起到一定作用。
統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境提升
鄉(xiāng)村承載著無數(shù)人的鄉(xiāng)愁，關(guān)系著廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。如何讓農(nóng)村更清潔、更宜居，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)?！多l(xiāng)村振興促進法》中，更是明確表明要加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理，綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，鼓勵和支持使用清潔能源、可再生能源，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。如何縮小農(nóng)村人居環(huán)境方面存在的差距，如何回應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動中農(nóng)民群眾最關(guān)注的民生熱點、難點問題，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員尹昌斌分享了見解。
尹昌斌表示，“十四五”期間，我們首先要鞏固整治成果，建立長效的運行機制，使過去的一些設(shè)施有效運轉(zhuǎn)起來。其次，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，要分層次去做，比方經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升設(shè)施應(yīng)該向城鎮(zhèn)看齊；剛剛實現(xiàn)了脫貧攻堅的山區(qū)，要提出一些簡單易行的措施；垃圾分類，集中居住的區(qū)域，要集中就地就近處理。
尹昌斌認為，生態(tài)就是一種資本或者一種資產(chǎn)，涉及到宜居，就得有人進來。有人氣才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有人來了才能安居樂業(yè)，安居樂業(yè)以后美麗鄉(xiāng)村自然就建起來了。人們腰包鼓起來以后，自然又會反饋回來，保持我們美好的環(huán)境。
尹昌斌認為，從過去的單向整治到系統(tǒng)整治，這個系統(tǒng)整治就是統(tǒng)籌的概念。比如在農(nóng)村，生活污水處理跟廁所革命是連在一起的，生活污水叫廢水，廁所叫黑水，黑水、污水如果不共治，人居環(huán)境就很難得到提升。這個統(tǒng)籌跟農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施有很大關(guān)系，比如說農(nóng)村的水、電、路，要按照城鎮(zhèn)化的方向來推進。首先是規(guī)劃先行，不符合規(guī)劃的房子不能建。其次，農(nóng)村的環(huán)境整治涉及到一個最大的問題，就是資金缺口問題。前幾年整治的時候大部分靠政府投入，或者財政資金的轉(zhuǎn)移支付，把“生態(tài)宜居”變成資產(chǎn)、變成資本，吸引社會資本、金融資本進來，資金投入就有保障了。第三，要有意識、制度上的東西。村規(guī)民約一定要有，要約束人的行為，包括生產(chǎn)行為和生活行為，這樣的話才能保障美好的成果。
本欄目內(nèi)容源自山西衛(wèi)視“轉(zhuǎn)型進行時”
本報記者王秀娟
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