最近，市政府積極助力地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，在充分發(fā)揮城區(qū)便民市場優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，延長開放時(shí)間，提供服務(wù)保障，及時(shí)總結(jié)忻州古城地?cái)偨?jīng)濟(jì)創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，連續(xù)打造“吃、住、行、游、購、娛”一條龍消費(fèi)集中區(qū)，成功創(chuàng)建了一批地?cái)偨?jīng)濟(jì)示范街區(qū)。這是保民生、保就業(yè)、保市場主體，防止脫貧后返貧、如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的務(wù)實(shí)之舉。
地?cái)偨?jīng)濟(jì)就是我們通常所說的在城市道路旁經(jīng)營的小百貨、水果、蔬菜、地方小吃等臨時(shí)攤點(diǎn)，這些臨時(shí)攤點(diǎn)有很強(qiáng)的流動(dòng)性，輔之一些臨街商店、餐飲飯店向店外擴(kuò)展的攤點(diǎn)，在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的背景下普遍存在于各個(gè)城市的街道上。
地?cái)偨?jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有利有弊，從利的角度分析，一是可以增加就業(yè)崗位。這種經(jīng)營形式解決了城市一大批低學(xué)歷、低技能、低收入、高年齡“三低一高”困難群體的就業(yè)問題，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)讓一部分失業(yè)群體和“三低一高”群體增加了收入來源。二是可以提升城市溫度。讓社會(huì)活力盡快得到激發(fā)，配合“夜經(jīng)濟(jì)”挖潛內(nèi)需，保障民生，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力，提振社會(huì)預(yù)期。三是可以增強(qiáng)發(fā)展自信。地?cái)偨?jīng)濟(jì)彰顯了政府全方位穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、提振消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)的信心與決心，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較強(qiáng)的當(dāng)下，可以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善公眾預(yù)期。四是在一定程度上方便了居民生活。五是可以讓城郊部分農(nóng)民增加收入。
從弊的角度分析，首先，從本質(zhì)上來說，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一種占道經(jīng)營、無證經(jīng)營。其次，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的繁榮增加了城市管理難度，對城市交通、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、大氣污染、空氣噪音、社會(huì)安全等帶來一定隱患。
綜上所述，正因?yàn)檫@些復(fù)雜的利弊關(guān)系使得地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為地方政府管理的難題，既不能“一棒子”全打死，也不能放任自流?，F(xiàn)階段各級地方政府要推動(dòng)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)需要注意以下幾個(gè)問題： 一是提供政策支持。在經(jīng)營場所、經(jīng)營地段上提供方便。可以規(guī)劃出專門的集中區(qū)域、集中路段供小商販擺攤設(shè)點(diǎn)，引導(dǎo)商販依法合規(guī)合理經(jīng)營。同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分調(diào)研，機(jī)動(dòng)靈活，積極開發(fā)一批便民服務(wù)市場。二是對經(jīng)營時(shí)間作出明確規(guī)定。城區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)重點(diǎn)以發(fā)展早市和夜市為主，對于無法進(jìn)入市場的攤販可統(tǒng)一劃入早市經(jīng)營或夜市經(jīng)營，但不得超出規(guī)定時(shí)間段連續(xù)經(jīng)營。三是免除小商販的一定稅費(fèi)，在食品安全防疫檢測方面提供必要的支持和幫助。四是在金融政策上予以精準(zhǔn)支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展社區(qū)金融等普惠性金融，為小商販提供低息的啟動(dòng)資金、原料采購等小額貸款，對于資信條件好的攤販，可以逐漸放大貸款。同時(shí)應(yīng)規(guī)范管理服務(wù)。要在保障公眾安全、穩(wěn)定市場秩序的基礎(chǔ)上采取包容的政策原則，堅(jiān)持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管，對輕微違法以教育勸導(dǎo)為主，避免出現(xiàn)城市執(zhí)法過度或者標(biāo)準(zhǔn)不一等問題；要通過源頭好貨、數(shù)據(jù)智能、客戶保障三大維度賦能，為商販攤戶提供全方位的進(jìn)貨和經(jīng)營服務(wù)；要加強(qiáng)市場環(huán)境衛(wèi)生整治服務(wù)，建立健全工作日志和臺賬，嚴(yán)格落實(shí)清潔消毒等防控措施，及時(shí)清運(yùn)市場垃圾，清除衛(wèi)生死角；要加強(qiáng)食品源頭管理服務(wù)，積極主動(dòng)檢驗(yàn)檢疫畜禽肉、海鮮及豆制品，保障食品安全；要加強(qiáng)市場秩序及交通秩序的管理服務(wù)，為攤販有序經(jīng)營提供良好環(huán)境；要加強(qiáng)全程監(jiān)管，及時(shí)糾錯(cuò)治亂，杜絕各種欺行霸市、以次充好現(xiàn)象。
大力發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)是在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化特殊背景下采取的特殊舉措，是“下有民生所呼”和“上有政策松綁”的一次互動(dòng)，是以人民至上的“善政”的具體體現(xiàn)。各級地方政府需要把握好平衡，堅(jiān)持管而不死、活而不亂，以鼓勵(lì)和支持為主，認(rèn)真細(xì)致地做好工作，引導(dǎo)經(jīng)營者依法合情合理利用好公共空間、公共資源；要?jiǎng)?chuàng)新城市管理手段，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，倒逼城市管理能力提升，加強(qiáng)有溫度的執(zhí)法引導(dǎo)，從而全面提高城市治理能力現(xiàn)代化水平，真正讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)活起來、火起來。（曾萬壽）
(責(zé)任編輯：梁艷）
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